改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在農(nóng)藥管理領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系不斷完善，法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，初步建立了具有中國(guó)特色、符合現(xiàn)階段發(fā)展水平、較為完整的農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系。

1  農(nóng)藥管理法律法規(guī)的發(fā)展歷程

       世界上多數(shù)國(guó)家都有農(nóng)藥管理的法律法規(guī)或管理制度，由于發(fā)展歷史、技術(shù)水平不同，各國(guó)農(nóng)藥管理法律法規(guī)存在較大差異。總體看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要強(qiáng)調(diào)安全，發(fā)展中國(guó)家則兼顧安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。歐美國(guó)家農(nóng)藥管理法律法規(guī)起步早，管理比較成熟，對(duì)我們具有重要的借鑒作用。美國(guó)先后通過(guò)多部法律和一系列法案加強(qiáng)農(nóng)藥管理，最核心是1947年頒布的《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，后期多次修訂。歐盟先后建立了覆蓋農(nóng)藥全周期的一攬子法規(guī)制度，建立了歐盟對(duì)有效成分登記和成員國(guó)對(duì)產(chǎn)品登記基本制度。日本的《農(nóng)藥管理法》多次修訂，最新修訂于2018年，重點(diǎn)突出農(nóng)藥殘留、使用指導(dǎo)、嚴(yán)厲處罰等方面，具有其自身的特點(diǎn)。從政府主管部門(mén)看，多數(shù)國(guó)家主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，個(gè)別也有環(huán)境保護(hù)部門(mén)（如美國(guó)）和衛(wèi)生部門(mén)（如意大利）負(fù)責(zé)，共同之處在于農(nóng)藥管理均涉及多部門(mén)職責(zé)范圍，交叉較多。

       和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)藥管理法治化起步較晚，但我國(guó)十分重視農(nóng)藥管理法律法規(guī)工作。前期主要通過(guò)行政推動(dòng)，1982年農(nóng)牧漁業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥登記規(guī)定》和《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，1991年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥管理的通知》，提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理舉措。1997年5月，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，具有重要的里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理正式邁入法治化軌道。隨后根據(jù)形勢(shì)變化和出現(xiàn)的新情況，分別于2001年11月、2017年2月、2022年4月3次修訂。特別是2017年修訂作出了一系列強(qiáng)化舉措和深刻調(diào)整。比如，取消臨時(shí)登記、新設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)化登記試驗(yàn)管理、將原由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理進(jìn)入新時(shí)期。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，主管部門(mén)先后制訂和發(fā)布了多個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了覆蓋農(nóng)藥管理全周期的法律法規(guī)體系。2025年7月，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題和短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、登記試驗(yàn)4個(gè)管理辦法。隨后發(fā)布登記資料要求、僅限境外使用農(nóng)藥登記等規(guī)范性文件。這是農(nóng)藥管理法律法規(guī)建設(shè)的最新成果，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2  我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)藥管理法律法規(guī)框架

       根據(jù)法律法規(guī)位階，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系分為法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件3個(gè)層級(jí)。第1個(gè)層級(jí)是法律。我國(guó)目前尚未制定農(nóng)藥管理的專(zhuān)門(mén)法律，但對(duì)農(nóng)藥管理的明文要求體現(xiàn)在至少十幾部法律之中。主要有：屬于綜合方面的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)法》）、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），與糧食安全相關(guān)的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《糧食安全保障法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》），與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》），與生態(tài)環(huán)境安全相關(guān)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤污染防治法》）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》）等。第2個(gè)層級(jí)是行政法規(guī)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督等全流程作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等對(duì)農(nóng)藥管理也有相關(guān)規(guī)定。第3個(gè)層級(jí)是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)章主要有6部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨(dú)發(fā)布農(nóng)藥登記、試驗(yàn)管理、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。較為重要的規(guī)范性文件有10余個(gè)，涵蓋了登記資料要求、生產(chǎn)許可審查、登記試驗(yàn)質(zhì)量管理等內(nèi)容。除法律法規(guī)外，現(xiàn)行農(nóng)藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共1,700多項(xiàng)，特別是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)法律法規(guī)體系重要的補(bǔ)充，同樣發(fā)揮了重要作用。

       除了專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)外，農(nóng)藥管理和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要遵從其他方面的法律法規(guī)約束。這些條款均非專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)藥管理和農(nóng)藥行業(yè)，但客觀上與農(nóng)藥管理關(guān)聯(lián)性較大，需要了解和關(guān)注。對(duì)研發(fā)端較為重要的有《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)。生產(chǎn)端較為重要的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件有其他規(guī)定的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。與農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售相關(guān)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，與農(nóng)藥出口相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，以及行政許可和處罰、化學(xué)品管理、財(cái)稅金融等方面的法律法規(guī)。此外，我國(guó)加入的國(guó)際公約在履行相關(guān)程序后，對(duì)我國(guó)同樣具有約束力，與農(nóng)藥管理關(guān)系比較多的主要是《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》（圖1）。

圖1  我國(guó)農(nóng)藥管理法律法規(guī)框架圖

3  法律法規(guī)核心要求

       農(nóng)藥管理的要求散見(jiàn)于多部法律法規(guī)，相應(yīng)條款、具體表述不一，但核心要求卻如靈魂主線貫穿其中。法律法規(guī)分別從市場(chǎng)主體和政府監(jiān)管兩個(gè)角度明確了權(quán)責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體主要是規(guī)定責(zé)任義務(wù)，對(duì)政府監(jiān)管則是授權(quán)和監(jiān)管手段，同時(shí)也明確監(jiān)管責(zé)任。核心要求主要有：

3.1  突出安全性管理，實(shí)行農(nóng)藥登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度

       人類(lèi)自打有農(nóng)藥那天起，農(nóng)藥對(duì)人類(lèi)的重要性和農(nóng)藥給人類(lèi)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，就像孿生兄弟如影隨形。法律法規(guī)從確保安全的基本出發(fā)點(diǎn)，明確了農(nóng)藥管理基本制度設(shè)計(jì)，凸顯了農(nóng)藥有別于其他普通產(chǎn)品的特殊性，對(duì)產(chǎn)業(yè)各主體和監(jiān)管都具有重大影響?！掇r(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，農(nóng)藥等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行許可制度?！妒称钒踩ā返谑邨l規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家參加?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙鶙l規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥登記，組織開(kāi)展農(nóng)藥對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二、三、四章詳細(xì)闡述了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可方面的內(nèi)容。

3.2  加大政策支持，確保農(nóng)藥穩(wěn)定有效供應(yīng)

       糧食安全是“國(guó)之大者”，容不得半點(diǎn)差池。法規(guī)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)確保農(nóng)藥供應(yīng)提出了要求，還對(duì)防止價(jià)格劇烈變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響做出了原則性規(guī)定，為國(guó)家對(duì)農(nóng)藥行業(yè)采取特殊稅收政策、農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)給予補(bǔ)貼等提供了法律依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)法》第四十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。國(guó)家采取稅收、信貸等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供物質(zhì)保障。國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施，使農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價(jià)?！都Z食安全保障法》第二十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)施用農(nóng)藥?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四條重點(diǎn)圍繞預(yù)算保障，第六條重點(diǎn)圍繞研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等做了規(guī)定。

3.3  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保全流程記錄

       法律法規(guī)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)賦予監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督抽查的手段?！掇r(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期組織對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷(xiāo)售臺(tái)賬、記錄購(gòu)買(mǎi)者、銷(xiāo)售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥安全性、有效性負(fù)責(zé)。第三章農(nóng)藥生產(chǎn)、第四章農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)做了詳細(xì)規(guī)定。

3.4  加強(qiáng)使用指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)藥科學(xué)合理安全使用

       作為需求側(cè)，使用端具有導(dǎo)向作用，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥管理各環(huán)節(jié)影響深遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)藥安全特別是農(nóng)藥殘留管控帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。《農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不得使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥。第六十五條規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，防治動(dòng)植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期。第二十九條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)。《食品安全法》第十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。第四十九條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五章農(nóng)藥使用對(duì)相關(guān)條款作出了詳細(xì)規(guī)定?！掇r(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》第二十四條規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治使用農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥安全、合理使用制度，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)使用農(nóng)藥。

3.5  推動(dòng)減量增效，防止農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

       農(nóng)藥不當(dāng)使用，是環(huán)境污染特別是農(nóng)業(yè)面源污染重要的源頭。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥等先進(jìn)的種植技術(shù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式?！掇r(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用農(nóng)藥，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地污染破壞和地力衰退?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定回收并妥善處置包裝物和廢棄物?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，各級(jí)人民政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙鶙l規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥使用指導(dǎo)和使用總量控制。制定農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求。第二十七條規(guī)定，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥等的使用量。第三十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。《水污染防治法》第五十三條規(guī)定，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。第五十四條規(guī)定，使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。第五十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理地施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十二條圍繞農(nóng)藥減量，第三十五條圍繞保護(hù)環(huán)境、保護(hù)非靶標(biāo)生物以及水資源保護(hù)等作出了規(guī)定。

       需要特別說(shuō)明的是，法律法規(guī)位階有區(qū)別，下位法不得抵觸上位法，但在執(zhí)行層面，包括部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件在內(nèi)的下位法并非是對(duì)法律法規(guī)的全方面細(xì)化闡述，只是對(duì)法律法規(guī)需要細(xì)化的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系在內(nèi)容上是一個(gè)整體，需要系統(tǒng)把握。

4  對(duì)農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系建設(shè)的建議

       農(nóng)藥作為關(guān)系國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康和生態(tài)環(huán)境安全的特殊生產(chǎn)資料，管理法治化水平是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)照農(nóng)藥管理和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量的要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力建立立體全覆蓋的農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系。提出建議如下：

4.1  健全完善高質(zhì)量農(nóng)藥登記制度

       加大創(chuàng)新支持保護(hù)，探索研究對(duì)新配方、新劑型、新使用范圍等實(shí)行登記資料保護(hù)。加大力度支持特色小宗作物用藥登記，減少使用端亂象，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)研究指導(dǎo)再評(píng)價(jià)工作的制度，及時(shí)淘汰高風(fēng)險(xiǎn)低效的品種，實(shí)現(xiàn)去劣存優(yōu)，良性循環(huán)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在確保國(guó)內(nèi)農(nóng)藥供應(yīng)基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)差異化需求，推動(dòng)高附加值農(nóng)藥出口，進(jìn)一步優(yōu)化僅限境外使用農(nóng)藥登記制度。加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理，完善飛行檢查具體制度，增強(qiáng)震懾，以高質(zhì)量登記試驗(yàn)支撐高質(zhì)量農(nóng)藥登記。

4.2  健全完善高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度

       健全產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展全球需求和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，探索在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策控制新增落后產(chǎn)能的具體方式，從源頭上抑制產(chǎn)能過(guò)剩和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化農(nóng)藥品種和工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》《重點(diǎn)管控新污染物清單》等政策手段，淘汰農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。疏堵結(jié)合規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，修訂《限制使用農(nóng)藥名錄》，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單，依法壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理責(zé)任，探索提出適合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。逐步提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)和能力，適當(dāng)提高門(mén)檻和逐步探索從業(yè)人員資質(zhì)要求。嚴(yán)厲打擊在已登記產(chǎn)品中非法添加未登記化合物，加強(qiáng)對(duì)僅限境外使用農(nóng)藥監(jiān)管，推動(dòng)全程閉環(huán)，嚴(yán)格防范回流國(guó)內(nèi)使用和非法添加。

4.3  細(xì)化農(nóng)藥使用制度

       針對(duì)使用端規(guī)?；?、組織化程度不同的現(xiàn)狀，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。探索實(shí)行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織備案制度，規(guī)范行為，促進(jìn)其規(guī)?；?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，探索推行專(zhuān)業(yè)施藥人員資質(zhì)管理，明確從事專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)施藥人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。制定《農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》，規(guī)范藥害鑒定行為，保障相關(guān)方合法權(quán)益。

4.4  進(jìn)一步織密重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度

       農(nóng)藥助劑作為農(nóng)業(yè)投入品重要組成部分，目前主要按照清單管理，建議研究制定農(nóng)藥助劑管理的規(guī)范性文件，充分利用國(guó)際上評(píng)價(jià)資料，明確禁用助劑清單，嚴(yán)格限用助劑含量范圍，嚴(yán)厲打擊非法添加。進(jìn)一步明確科技扶持措施，遴選科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，支持生物農(nóng)藥、精準(zhǔn)施藥器械的研發(fā)與推廣應(yīng)用。強(qiáng)化信息化支撐，在現(xiàn)有標(biāo)簽二維碼基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立覆蓋所有農(nóng)藥品種、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)、流通軌跡到田間使用、廢棄物回收的全過(guò)程數(shù)據(jù)貫通。

4.5  構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制

       農(nóng)藥管理事關(guān)安全，管理鏈條長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)歸口管理部門(mén)，應(yīng)該加強(qiáng)政策研究，積極搭建平臺(tái)，積極向有關(guān)部門(mén)提出政策建議。建立健全農(nóng)藥執(zhí)法信息和資源共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。完善案件移送制度，及時(shí)移送涉刑案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

       最后，我國(guó)農(nóng)藥管理核心法規(guī)依據(jù)是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，其法律效力層級(jí)低于國(guó)家法律，多部法律提出了對(duì)農(nóng)藥管理的要求，雖然各有側(cè)重，但缺乏一個(gè)系統(tǒng)整合的統(tǒng)領(lǐng)性法律，要積極開(kāi)展研究制定農(nóng)藥管理專(zhuān)門(mén)法律的理論研究和儲(chǔ)備。

信息來(lái)源：趙可利 劉紹仁 李富根 武麗輝 陳思琪